Wikipedia

Convenția de la Aarhus

convenție privind accesul la informație

Convenția UNECE privind accesul la informații, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în chestiuni de mediu, cunoscută de obicei sub numele de Convenția de la Aarhus, a fost semnată la 25 iunie 1998 în orașul danez Aarhus. România a fost unul dintre cele 39 de state care au adoptat-o.[1] A intrat în vigoare la 30 octombrie 2001. Toate statele care au ratificat sunt în Europa și Asia Centrală.[2] UE a început să aplice principii de tip Aarhus în legislația sa, în special Directiva-cadru privind apa (Directiva 2000/60/CE). Liechtenstein și Monaco au semnat convenția, dar nu au ratificat-o.

Convenția de la Aarhus acordă drepturi publice privind accesul la informație, participarea publicului și accesul la justiție, în procesele guvernamentale de luare a deciziilor în chestiuni care privesc mediul local, național și transfrontalier. Se concentrează pe interacțiunile dintre public și autoritățile publice.

Interpretarea tratatului este legată de Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor, iar limbile autorizate ale acordului sunt engleza, rusă și franceză.[3]

Conținut

modificare

Convenția de la Aarhus este un acord multilateral de mediu prin care sunt sporite oportunitățile cetățenilor de a accesa informații despre mediu și se asigură o procedură de reglementare transparentă și fiabilă.[4][5] Este o modalitate de consolidare a rețelei de guvernare a mediului, introducând o relație reactivă și de încredere între societatea civilă și guverne și adăugând noutatea unui mecanism creat pentru a împuternici valoarea participării publice la procesul decizional și pentru a garanta accesul la justiție: „guvernare prin dezvăluire” care contribuie la un proces de schimbare către o societate responsabilă față de mediu.[6] Convenția de la Aarhus a fost elaborată de guverne, cu participarea extrem de solicitată a ONG-urilor și este obligatorie din punct de vedere juridic pentru toate statele care au ratificat-o devenind părți. Printre acestea din urmă se numără și Comunitatea Europeană, care are, așadar, sarcina de a asigura conformitatea nu numai în statele membre, ci și pentru instituțiile sale, în toate acele organisme care îndeplinesc atribuții de administrație publică.[7] Fiecare parte are angajamentul de a promova principiile cuprinse în convenție și de a completa un raport național, îmbrățișând întotdeauna un proces consultativ și transparent.[8]

Caracteristici generale

modificare

Convenția de la Aarhus este o abordare bazată pe drepturi: intenția este ca publicul să cunoască procedurile de participare la luarea deciziilor de mediu, să aibă acces liber la acestea și să știe cum să le folosească.

Se face o distincție între „public”, toți actorii societății civile și „publicul interesat”, tocmai acele persoane sau organizații afectate sau interesate de luarea deciziilor de mediu (ex. ONG-urile de mediu).[9] „ Autoritățile publice” sunt destinatarii convenției, și anume guvernele, instituțiile internaționale și organismele privatizate care au responsabilități publice sau acționează sub controlul organismelor publice. Sunt excluse sectorul privat, pentru care dezvăluirea informațiilor depinde de practici voluntare, neobligatorii, și organismele care acționează în calitate judiciară sau legislativă.[10]

Alte prevederi semnificative sunt principiul „nediscriminării” (toate informațiile trebuie furnizate fără a lua în considerare naționalitatea sau cetățenia solicitantului), caracterul internațional al convenției[11][12] și importanța atribuită în promovarea educației pentru mediu a publicului.

Cei trei piloni

modificare
  1. Accesul la informații: orice cetățean ar trebui să aibă dreptul de a obține un acces larg și ușor la informațiile de mediu. Autoritățile publice trebuie să furnizeze toate informațiile necesare și să le colecteze și să le difuzeze în timp util și transparent. Ei pot refuza să o facă numai în situații particulare (cum ar fi apărarea națională);[13][14]
  2. Participarea publicului la luarea deciziilor: publicul trebuie să fie informat asupra tuturor proiectelor relevante și trebuie să aibă șansa de a participa la procesul decizional și legislativ. Factorii de decizie pot profita de cunoștințele și expertiza oamenilor; această contribuție este o oportunitate puternică de a îmbunătăți calitatea deciziilor de mediu, a rezultatelor și de a garanta legitimitatea procedurală;[15][14]
  3. Accesul la justiție: publicul are dreptul la proceduri judiciare sau administrative de recurs în cazul în care o parte încalcă sau nu respectă legea mediului și principiile convenției.[14][16]

Note suplimentare

modificare

Convenția de la Aarhus este o „proceduralizare a reglementării de mediu”,[17][18] se concentrează mai mult pe stabilirea și listarea procedurilor decât pe stabilirea standardelor și specificarea rezultatelor, permițând părților implicate să interpreteze și să implementeze convenția cu privire la sisteme și circumstanțe care caracterizează națiunea lor. Acest model întruchipează un exemplu perfect de guvernare pe mai multe niveluri.

Criticii remarcă faptul că organismele private sunt excluse din procedurile obligatorii[19] și că, în plus, se poate dezbate și dacă ONG-urile implicate reprezintă cu fidelitate interesele de mediu.[20][21] Cetățenii obișnuiți adesea nu au mijloace financiare pentru a participa eficient la astfel de proceduri și, prin urmare, nu au de ales decât să fie reprezentați de aceste organizații mai mari. Diferențele relative dintre participanți și inegalitățile de resurse ale grupurilor sociale sugerează, de asemenea, posibilitatea unei protecții a mediului neregulate și dezechilibrate.[22]

Comitetul de conformitate

modificare

Comitetul de conformitate a Convenției de la Aarhus a fost înființat pentru a îndeplini cerințele articolului 15 din convenția privind revizuirea conformității, de a stabili aranjamente pentru revizuirea conformității cu convenția.[23] Convenția are un mecanism unic de evaluare a conformității, care poate fi declanșat în patru moduri:

  1. o parte face o observație cu privire la propria sa conformare,
  2. o parte face o observație cu privire la conformitatea altei părți,
  3. Secretariatul Convenției face o sesizare comitetului, sau
  4. un membru al publicului face o comunicare cu privire la conformitatea unei părți.

Mecanismul de conformitate este unic în dreptul internațional al mediului, deoarece permite membrilor publicului să comunice preocupările cu privire la conformitatea unei părți direct unui comitet de experți juridici internaționali împuternicit să examineze fondul cazului (Comitetul de conformitate a Convenției de la Aarhus). Cu toate acestea, Comitetul de Conformitate nu poate emite decizii obligatorii, ci mai degrabă face recomandări la Reuniune a Părților (Meeting of the Parties -MoP). Cu toate acestea, în practică, întrucât MoP-urile apar rar, părțile încearcă să se conformeze recomandărilor Comitetului de conformitate. În august 2009, 41 de comunicări din partea publicului – multe provenind de la organizații neguvernamentale – și o depunere a unei părți au fost depuse la Comitetul de conformitate al convenției.[24]

Protocolul de eliberare a poluanților

modificare

Protocolul de la Kiev privind registrele de emisii și transferuri de poluanți la Convenția de la Aarhus a fost adoptat la o reuniune extraordinară a părților la 21 mai 2003, la Kiev, Ucraina. 36 de state și Comunitatea Europeană au semnat Protocolul. În iulie 2023, 38 de părți au ratificat protocolul.[25]

Protocolul de la Kiev este primul instrument internațional obligatoriu din punct de vedere juridic privind registrele emisiilor și transferurilor de poluanți (PRTR). PRTR-urile sunt inventare ale poluării din amplasamentele industriale și din alte surse, cum ar fi agricultura și transportul. Obiectivul protocolului este „de a îmbunătăți accesul public la informații prin stabilirea unor registre coerente, la nivel național, de emisii și transferuri de poluanți (PRTR)”. Protocolul impune întreprinderilor private obligații indirecte de a raporta anual guvernelor lor naționale cu privire la emisiile și transferurile lor de poluanți.

Amendamentul legat de organismele modificate genetic

modificare

Un amendament la Convenția de la Aarhus privind „Participarea publicului la deciziile privind eliberarea deliberată în mediu și introducerea pe piață a organismelor modificate genetic” a fost adoptat la a doua reuniune a părților la 27 mai 2005, la Almaty, Kazahstan. În iulie 2023, acesta a fost ratificat de 32 de țări; modificarea OMG-urilor a necesitat o nouă ratificare pentru a intra în vigoare.[25]

Recepție, influență și implementare

modificare

Secretarul general al Organizației Națiunilor Unite, Kofi Annan, a declarat în 2000: „Deși are un domeniu de aplicare regional, semnificația Convenției de la Aarhus este globală. Este de departe cea mai impresionantă elaborare a principiului 10 al Declarației de la Rio, care subliniază necesitatea participării cetățenilor în problemele de mediu și pentru accesul la informațiile despre mediu deținute de autoritățile publice. Ca atare, este cea mai ambițioasă acțiune în domeniul democrației ecologice întreprinsă până acum sub auspiciile Națiunilor Unite.[26]

Influența Convenției de la Aarhus se extinde dincolo de domeniul mediului. La cel de-al doilea Forum de guvernare a internetului, desfășurat în perioada 12-15 mai 2007, la Rio de Janeiro, convenția a fost prezentată ca un model de participare publică și transparență în funcționarea forumurilor internaționale.

În Regatul Unit, convenția este implementată prin Regulamentul privind informațiile de mediu din 2004, care pune în aplicare Directiva UE 2003/4/CE. După plecarea Marii Britanii din Uniunea Europeană, regulamentele continuă să fie obligatorii prin Actul Uniunii Europene (Retragere) din 2018, iar Regatul Unit este semnatar de sine stătător. În parte din cauza unei decizii a Curții de Justiție a Uniunii Europene și a litigiilor interne, în Anglia și Țara Galilor se aplică un regim special de costuri atunci când depun cereri de control judiciar în temeiul Convenției de la Aarhus.[27] Regimul costurilor speciale nu se aplică cererilor statutare, iar Curtea de Apel a respins litigiile care urmăreau extinderea acestuia la astfel de cereri.[28]

Aplicarea Convenției în România

modificare

În legislația din România, Convenția Aarhus a fost adoptată prin Legea nr. 86/2000.[29] Pentru a transpunere în dreptul intern obligațiilor asumate prin ratificarea Convenției și pentru a respecta Directiva 2003/4/CE în 2005 a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informația privind mediul.[30] Hotărîrea pune în aplicare pilonul I al Convenției, stabilind cadrul juridic general al accesului oricărei persoane la informația privind mediul deținută de sau pentru autoritățile publice. Spre deosebire de Legea nr. nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public, H.G. nr. 878/2005 reglementează special „informația privind mediul”.[1]

Pentru pilonul 2 al Convenției, în România participărea publicului la elaborarea și adoptarea deciziilor de mediu a fost reglemantată prin mai multe acte normative precum O.U.G. nr. 195/2005 privind protecția mediului și Legea nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice sau private asupra mediului.[1][31][32]

Accesul la justiție în probleme de mediu, pilonul 3 din cadrul Convenției de la Aarhus, este prins doar in „Capitolul IV. Accesul la Justiție” (art. 16-19) din H.G. 878/2005 unde se prevede că persoana nemulțumită de modalitatea de rezolvare a cererii privitoare la informația de mediu poate urma procedura Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.[1]

În 2017 Decizia nr. VI/8h, adoptată la Reuniunea Părților la Convenția Aarhus a constatat neconformarea României cu cerințele Convenției ca urmare a două cauze ale Comitetului de Aplicare a Convenției de la Aarhus (ACCC/C/2010/51 și ACCC/C/2012/69).[33][34] Ca urmare a acestei decizii Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor a elaborat în 2019 Ghidul autorităților publice pentru accesul publicului la informația de mediu[35] și a adoptat în 2021 „Strategia pentru implementarea prevederilor Deciziei VI/8h privind conformarea României cu cerințele Convenției Aarhus”.[36][1]

Note

modificare
  1. ^ a b c d e Niță, Anca Jeanina (). „Neconformarea României cu cerințele Convenției de la Aarhus, observată prin prisma Deciziei nr. VI/8h/2017 a Comitetului de Conformare al Convenției și măsurile întreprinse de autorităților naționale responsabile față de recomandările Comitetului”. 
  2. ^ „United Nations Treaty Collection”. United Nations. Accesat în . 
  3. ^ Banner, Charles, ed. (). The Aarhus Convention: A Guide for UK Lawyers. Bloomsbury Publishing. p. 1. ISBN 978-1-78225-415-7. 
  4. ^ Aarti, Gupta (). „Transparency under scrutiny: Information disclosure in Global Environmental Governance”. Global Environmental Politics. 8 (2): 1–7. doi:10.1162/glep.2008.8.2.1. 
  5. ^ Rodenhoff, Vera (). „The Aarhus convention and its implications for the 'Institutions' of the European Community”. Review of European Community and International Environmental Law. 11 (3): 343–357. doi:10.1111/1467-9388.00332. 
  6. ^ Aarti, 2008, p.2
  7. ^ Rodehoff, 2003, p.350
  8. ^ Kravchenko, S (). „The Aarhus convention and innovations in compliance with multilateral environmental law and Policy”. Colorado Journal of International Environmental Law and Policy. 18 (1): 1–50. 
  9. ^ Mason, M (). „Information disclosure and environmental rights: The Aarhus Convention” (PDF). Global Environmental Politics. 10 (3): 10–31. doi:10.1162/glep_a_00012. 
  10. ^ Rodenhoff, 2003, p. 345
  11. ^ Wates, S (). „The Aarhus convention: a driving force for environmental democracy”. Journal for European Environmental and Planning Law. 2 (1): 1–11. doi:10.1163/187601005X00561. 
  12. ^ Margera, E (). „An Update on the Aarhus Convention and its continued global relevance”. Review of European Community and International Environmental Law. 14 (2): 138–147. doi:10.1111/j.1467-9388.2005.00434.x. 
  13. ^ Rodenhoff, 2003, p.345
  14. ^ a b c Your right to a healthy environment: a simplified guide to the Aarhus convention on access to information, public participation in decision making and access to justice in environmental matters. New York, Geneva: United Nations Economic Commission for Europe (UNECE); United Nations Environment Programme. . ISBN 9211169437. [E/]ECE/MP.PP/5.  With link to PDF download.
  15. ^ Rodenhoff, 2003, p.346
  16. ^ Rodehoff, 2003, p.348
  17. ^ Aarti, 2008, p.3-4
  18. ^ Lee, M; Abbot, C. (). „The usual suspects? Public participation under the Aarhus convention”. The Modern Law Review. 66 (1): 80–108. doi:10.1111/1468-2230.6601004. 
  19. ^ Mason, Michael (). „Information disclosure and environmental rights: the Aarhus Convention” (PDF). Global environmental politics. pp. 10–31. ISSN 1526-3800. Accesat în . 
  20. ^ Bell, Derek R. (). „5. Sustainability through democratisation? The Aarhus convention and the future of environmental decision-making”. În Barry; Baxter; Dunphy. Europe, Globalization and Sustainable Development. Psychology Press. ISBN 978-0-415-30276-0. 
  21. ^ Lee, M.; Abbot, C., 2003, p.89
  22. ^ Bell, 2004
  23. ^ „Background”. UNECE. Accesat în . 
  24. ^ „Communications from the public”. UNECE. Accesat în .  Updated as required.
  25. ^ a b „Status of ratification”. UNECE. .  Updated as required.
  26. ^ Annan. Kofi (). „The Aarhus Convention: an implementation guide” (PDF). Foreword. ISBN 9211167450. 
  27. ^ „Civil Procedure Rules: Part 46 – Costs - Special Cases”. Ministry of Justice (în engleză). Accesat în . 
  28. ^ Ruddie, Brian KA (). „The Aarhus Convention in England and Wales”. În Banner, Charles. The Aarhus Convention: A Guide for UK Lawyers. Bloomsbury Publishing. pp. 31–37. ISBN 978-1-78225-415-7. 
  29. ^ „Monitorul Oficial nr. 224 din 22 mai 2000”. 
  30. ^ „Hotărâre nr. 878 din 28 iulie 2005”. Monitorul oficial nr. 760 din 22 august 2005. Accesat în . 
  31. ^ „Monitorul Oficial nr. 1196 din 30 decembrie 2005”. 
  32. ^ „Monitorul Oficial nr. 1043 din 10 decembrie 2015”. 
  33. ^ „UNECE - ACCC/C/2010/51 Romania”. 
  34. ^ „UNECE - ACCC/C/2012/69 Romania”. 
  35. ^ „Ghidul autorităților publice privind accesul la informația privind mediul” (PDF). Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor. Accesat în . 
  36. ^ „Strategia pentru implementarea prevederilor Deciziei VI/8h privind conformarea României cu cerințele Convenției Aarhus” (PDF). Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor. Accesat în . 
Adus de la https://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Convenția_de_la_Aarhus&oldid=16381712